Ce matin, le cabinet du ministère du Travail réunit les membres d’une instance au nom peu connu du grand public : la Commission nationale de la négociation collective, de l’emploi et de la formation professionnelle.
Son acronyme est à lui seul intimidant : CNNEFP.
Et pourtant, c’est l’un des lieux où se joue aujourd’hui l’avenir du plafonnement du CPF.
Une instance consultative… mais stratégique
La CNNEFP n’écrit pas la loi.
Elle ne vote pas les décrets.
Elle ne bloque pas juridiquement les décisions.
Son rôle est consultatif.
Mais politiquement, son avis pèse.
Cette commission réunit les organisations syndicales de salariés, les représentants des employeurs, des collectivités et des pouvoirs publics. Elle sert de baromètre social : c’est là que l’État teste la réception de ses réformes auprès des partenaires sociaux.
Autrement dit : c’est un espace de dialogue avant publication.
Quand une mesure provoque un rejet fort et argumenté dans cette instance, le gouvernement ne l’ignore jamais totalement.
Pourquoi le décret présenté ce matin est différent
Le texte présenté aujourd’hui ne relève pas d’un simple ajustement technique.
Il introduit un plafonnement administratif des montants mobilisables pour certaines actions financées via le CPF.
C’est un changement structurel.
Et c’est précisément ce type de réforme qui est soumis à la CNNEFP : les décisions qui transforment l’équilibre économique d’un dispositif public.
Les partenaires sociaux ne décident pas.
Mais ils influencent.
Et leurs réactions servent de signal politique.
Le début du vrai débat
Jusqu’ici, le plafonnement du CPF était un sujet technique discuté entre spécialistes.
La réunion de ce matin marque une bascule : le sujet entre dans la phase politique. Les réactions qui émergent dans cette instance vont structurer la suite du débat public.
C’est à partir de maintenant que se dessine la trajectoire de la réforme.
Et c’est pour cela que ce rendez-vous, malgré son nom technocratique, est un moment clé pour tout l’écosystème de la formation.
Le débat ne se joue plus seulement sur le texte.
Il se joue sur sa compréhension.
Pourquoi le plafonnement du CPF est difficile à comprendre… et pourtant central
Le débat autour du plafonnement du CPF a mis du temps à émerger dans l’espace médiatique. Beaucoup s’en étonnent. Pourtant, la raison est simple : le sujet est technique, contre-intuitif, et repose sur un vocabulaire trompeur.
Quand on dit “plafond”, la plupart des titulaires pensent immédiatement :
“Mais le CPF est déjà plafonné.”
Et ils ont raison.
Le compte personnel de formation est effectivement limité à 5 000 € ou 8 000 € selon les situations. Ce plafond existe depuis l’origine du dispositif. Alors pourquoi parler aujourd’hui d’un nouveau plafonnement ? Et surtout, pourquoi certains acteurs considèrent-ils que ce changement pourrait bouleverser l’écosystème de la formation ?
C’est là que commence la confusion.
Deux plafonds qui n’ont rien à voir
Le plafond historique du CPF est un plafond de stock : il limite le montant maximum qu’un titulaire peut accumuler sur son compte.
Le nouveau plafond proposé est d’une nature totalement différente.
Il s’agit d’un plafond de dépense par action de formation.
Autrement dit : même si un titulaire possède suffisamment de droits, il ne pourra pas les mobiliser librement au-delà d’un montant fixé administrativement pour certaines catégories de formation.
La nuance est subtile. Mais ses effets ne le sont pas.
Un plafond de stock limite l’épargne. Un plafond de dépense limite le marché.
Et c’est ce deuxième point qui inquiète les professionnels.
Pourquoi les médias ont mis du temps à s’emparer du sujet
Les médias fonctionnent avec des récits simples.
Or le plafonnement du CPF n’est pas un récit simple.
Il ne s’agit ni d’une suppression de droits, ni d’une réforme spectaculaire visible immédiatement pour le grand public. Il s’agit d’une modification structurelle d’un mécanisme économique. Ce type de changement produit ses effets progressivement, par ajustement du marché.
C’est moins spectaculaire qu’une annonce sur le permis de conduire.
Mais c’est potentiellement plus profond.
Il faut du temps pour expliquer qu’un prix administratif appliqué à un marché de services entraîne mécaniquement :
- une compression des marges
- une standardisation des offres
- une concurrence par le coût
- une pression sur la qualité
Ce raisonnement demande un détour pédagogique.
Il ne tient pas dans un titre choc.
C’est probablement pour cela que le débat n’a émergé que tardivement.
Un sujet technique… mais un risque très concret
Le caractère technique du plafonnement ne doit pas masquer son enjeu fondamental.
Le CPF repose sur un équilibre fragile :
il finance un marché de formation privé tout en poursuivant un objectif d’intérêt général.
Dès qu’un prix devient administratif, l’équilibre change.
Les organismes ne disparaissent pas.
Ils s’adaptent.
Et l’adaptation passe presque toujours par une réduction des coûts. Donc par une pression sur la qualité pédagogique, le temps d’accompagnement, ou la personnalisation des parcours.
Ce n’est pas une accusation.
C’est un mécanisme économique observable.
Le risque n’est pas immédiat.
Il est progressif.
Mais une fois enclenché, il est difficile à inverser.
Pourquoi le débat commence seulement maintenant
Le décret présenté aux partenaires sociaux marque une étape clé : le sujet quitte le cercle des experts pour entrer dans le débat public.
Les médias commencent à comprendre que le plafonnement ne concerne pas seulement un ajustement budgétaire. Il redessine la structure du marché de la formation.
Et la question qui se pose n’est pas idéologique.
Elle est pragmatique :
👉 Peut-on préserver durablement la qualité d’un marché de formation sous contrainte de prix ?
C’est cette question que les partenaires sociaux, les organismes, les entreprises et les titulaires vont devoir examiner dans les semaines à venir.
